杨一帆

银发经济并非一时风口，而是伴随我国人口结构变化长期演进的重要赛道。站在“十五五”开局的关键节点，银发经济要实现从“培育发展”向“成为支柱”的跨越，瓶颈并非单一政策缺失，而是“事业与产业协同机制不畅”与“有效需求释放不足”的双重制约。这与“让银发经济成为增进老年人福祉、扩大内需的新增长点”的目标存在差距。

具体而言，一方面，跨部门政策协同性不足，抑制了规模化产业集群的形成；另一方面，支付端的制度短板制约了大规模潜在需求的购买力有效转化。因此，“十五五”期间必须突破部门壁垒，建立央地协同、部门联动的政策推进机制；同时，以扩大长护险覆盖面为核心，探索医保、财政补贴、商业保险、个人账户等多渠道资金的整合化支付路径，真正激活老年群体的消费潜力，推动银发经济从“政策驱动”稳步转向“市场驱动”。

下一步，建议将政策重心从“供给侧激励”转向“需求侧赋能”与“供给侧改革”双向发力、协同并进，在“十五五”期间全面实施“银发消费促进工程”，让老年人“能消费、敢消费、愿消费”。这一建议的核心考量，是基于对中国式现代化背景下银发经济逻辑的深刻理解。

第一，破解“有效需求不足”是落实“扩大内需战略”与“增进民生福祉”的结合点。我国老年人口消费潜力巨大，但受制于传统储蓄习惯和支付渠道单一，有效需求释放不充分。“十五五”期间，除继续织密长护险等保障网外，建议借鉴国际经验并结合国内试点，通过发放适老化改造专项补贴、养老服务消费券，并探索将更多功能性食品、康复辅具纳入医保个人账户支付范围等方式，降低老年人的消费门槛。这既是落实“让老年人共享发展成果、安享幸福晚年”的具体举措，也能以“真金白银”的消费补贴撬动万亿级市场潜力。

第二，以需求升级牵引供给质量，是发展银发经济的关键。当前，养老服务领域存在产品同质化现象。通过实施消费促进工程，配套建立具有公信力的“银发用品认证”和“服务质量星级评定”机制，让老年人用消费选择行使投票权。这能倒逼企业从过去紧盯政府补贴的路径依赖中走出来，聚焦研发真正符合居家社区养老场景的高品质、智能化产品与服务，从而推动智慧健康养老新业态加快落地。

第三，释放消费潜力是服务宏观经济大局、对冲人口老龄化影响的长远之策。在“十五五”构建新发展格局的背景下，银发经济不仅是民生事业，更是推动经济持续回升向好的重要引擎。通过激活60后新老人的消费活力，既能有效对冲人口老龄化对潜在增长率的影响，也能通过消费端的繁荣，带动康复辅具、智能家居、适老建筑等制造业和建筑业升级，最终形成“民生改善与经济发展良性循环”的新格局，为推进中国式现代化提供有力支撑。

（作者系西南交通大学国际老龄科学研究院副院长、公共管理学院教授）

吴远翔

当前，科技正深度融入老年人日常生活，成为提升养老服务质量、释放银发经济潜力的关键支撑。广东省深圳市作为全国科技创新和产业集聚高地，立足技术优势、产业优势与服务优势，在科技适老、智慧养老领域先行先试，推动技术成果走进千家万户，让广大老年人共享数字时代发展红利。

产业是科技助老的坚实根基。深圳着力构建完善的智慧养老产业生态，形成大健康、康复辅具、新兴智能制造三大类数百家智慧养老企业集群，打通从研发、生产到应用的完整产业链。创新布局“1+N”银发经济产业园体系，建立1个市级虚拟产业园与15个实体园区，总产值突破300亿元。聚焦智能养老服务机器人等六大产业集群发力，重点催生新品7款，锻造竞品87款，培育爆品21款，以优质供给满足多元化、多层次养老需求。

创新是智慧养老的核心动力。深圳强化平台支撑，畅通科技成果转化路径，与国家康复辅具研究中心深化战略合作，推动国家康复辅具重点实验室落地布局，省级中试平台、市级乐龄科技产品验证平台相继建成投用，并积极筹备养老机器人、脑机接口等国家级实验室，构建起“基础研究—中试验证—应用推广”的全链条支撑体系。

场景是技术惠民的重要载体。深圳推动科技与养老场景深度融合、精准适配，开展智慧养老院试点，运用毫米波雷达监测、智能康复设备等技术，实现安全守护、个性化康复等服务。布局建设10个智慧养老用品体验中心，让老年人近距离感受、便捷使用适老科技产品。连续举办三届深圳国际智慧养老产业博览会，促成17亿元成交额。举办全国康养机器人大赛，以展赛联动促进技术对接，成果落地。

政策是发展的有力保障。深圳不断完善精准高效的政策支撑体系，出台养老金融、智慧养老等系列政策文件，定期发布智慧健康养老产品及服务推广目录。持续推进政务服务适老化改造，实现高龄津贴“秒报秒批”，在“i深圳”APP开设长者专区，线下布设658台适老化政务一体机，让老年人办事更省心。

面向未来，深圳将聚焦产业集聚、金融支撑等关键环节精准发力，持续推动科技与养老深度融合。打造智慧养老新业态，深化“党建+”智慧养老社区建设，推动居家适老化改造与智慧型家庭养老床位融合落地，不断提升养老服务数智化管理水平；培育智慧养老赛道，聚焦重点领域强化政策扶持与场景拓展，优化升级智慧养老用品体验中心，高质量举办展赛活动；优化智慧养老发展生态，深化银发经济产业园布局，开展“流量、供应链、出海”三大服务行动，健全政银企对接机制，破解养老企业融资难题。深圳将始终以老年人需求为导向，让科技更有温度、服务更有质感。

（作者系广东省深圳市民政局党组成员、副局长）

王友广

在群众的日常生活中，银发经济最终要体现在一件好用的产品、一项贴心的服务上，要实现从“冷冰冰的产品”到“有温度的有效供给”的转变。产品只是一个硬件、一个物件，本身没有温度，而有效供给，则是围绕老人痛点形成的一整套解决方案。

以一个智能手环为例，如果它的功能只有测心率、测血氧、定位，那么这只是一个普通产品。但如果叠加24小时监测、紧急呼叫、子女提醒、应急救援等服务，它就变成了老人的“健康管家”“安全管家”。再比如一把普通凳子，如果把它放在卫生间，做好防滑、防水处理，进行壁挂加固，就成了适老化防摔解决方案。所以，有效供给不是卖产品，而是真正通过产品解决老人实际需求，这才是好的产品和服务。

今年的政府工作报告中提到“银发经济”，年初的国务院常务会议提出要“打造一批银发消费新场景新业态”。其中的“新”，不一定是颠覆式的科技革命，可以从两个层面来看：一是把老人潜在的、没被满足的需求挖掘出来，使需求的满足率大幅提升；二是用新技术解决过去解决不了的问题，覆盖过去无法覆盖的场景。总之，创新的最终目标，就是让老年人真正享受到改革发展的成果，生活得更安全、更自主、更有幸福感。

最近我观察到了一些深受老年人欢迎的、接地气的实践：一是行动助力方面。有些老人腿脚不便、出门难，有了外骨骼机器人帮助，很多老人能重新正常行走，甚至可以出门活动、爬山，出行能力和生活质量大幅提升。二是出行助力方面。失能半失能老人因身体原因被“困”在家中，不能出门。如今轻便的电动轮椅，仅需简单操作，老人就能开着“小车”在小区、公园活动，找回了独立和尊严。三是安全守护方面。老人在家跌倒、忘关火、忘关水等情况时有发生。我们打造的智能看护系统，一旦老人发生异常，能第一时间通知子女、邻居或应急机构，实现全天候风险预警和快速处置。

（作者系甲子养老服务有限公司董事长）

全国政协委员金李：目前银发经济虽然潜力巨大，但确实面临“叫好不叫座”的瓶颈，核心难点在于供需错配、支付能力不足以及人才短缺。要突破瓶颈，第一，要以科技赋能，大力发展智慧养老，科技赋能是缓解养老领域人力缺口的现实路径之一。第二，政策引导与社会共建，政府应通过税收优惠、运营补贴等“指挥棒”，引导社会资本下沉至普惠养老领域。同时，需建立完善的养老护理员薪酬体系和职业技能认定制度，提升职业尊严，让养老服务不仅“有人做”，而且“专业做”。第三，推动医养康养深度融合，打破医疗和养老的行政壁垒，让医疗资源顺畅进入养老机构，解决“看病难、护理难”这一最核心的后顾之忧。

全国政协委员孙洁：银发经济涉及生产、流通、服务等多领域，是我国扩大内需的重要支撑产业。发展银发经济，一要加强顶层规划设计。结合国家级专项规划研究编制，从体系建设角度，聚焦养老突出问题和重点人群，明确基本养老、普惠养老、老龄产业的发展目标、重点任务和支持举措，推动养老事业和养老产业协同发展。二要抓好支持政策落实。发挥部门合力、压实地方主体责任，发挥各领域政策的系统集成效应，确保政策落实落地，持续释放政策红利，不断增强产业发展活力。三要推动产业自身创新。鼓励和支持传统服务行业和制造行业细分银发市场，针对老年人群的不同年龄、地域、收入和健康状况，提供适老化、多层次的产品和服务。四要培育为老服务品牌。培育创新力强、品质优良的具有全国影响力的“为老服务优质品牌”，鼓励发展银发经济中小企业，扶持发展龙头企业以及各类为老服务社会组织，助推银发经济发展。五要营造公平发展环境。建立健全失信联合惩戒机制，建立部门联动的综合监管机制，不断完善老龄产业健康发展的良好环境。

全国人大代表蔡金钗：目前，老年群体营养不良、吞咽障碍等问题日益突出，然而，当前适老食品供给体系存在显著短板，成为制约产业发展的关键问题。对此，一要加快制定本土化吞咽功能分级食品标准，夯实制度基础，为老年人群的食物质构关键物理指标（如硬度、黏度、咀嚼性、滑润度等），建立清晰、可操作的食品分级体系。二要组建国家级适老化食品创新联合体，强化科技与产业支撑，支持具备研发实力的食品龙头企业，联合高校、科研院所等优势单位，组建国家级“适老化食品创新联合体”，聚焦技术瓶颈，推动产品品类创新、工艺装备升级与标准体系建设。三要推动适老食品深度融入社区养老服务体系，实现“食品+服务”融合供给，让适老食品真正走进老年人日常生活、惠及老年群体。

来源：中国社会报